人民政协报丨十三届全国政协委员、上海市政协常委 高融昆： 向外塑造与向内改革将成海南自贸港建设方向（委员带你读懂“十五五”）

“海南自贸港即将于12月18日封关运作，恰逢十一届三中全会召开47周年的纪念日，具有深刻的历史象征意义，标志着我国持续近半个世纪的改革开放进程进入新的历史阶段。”12月8日，十三届全国政协委员、上海市政协常委、华东师范大学中国自贸战略研究院院长高融昆强调，“海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的。建设海南自贸港的战略目标，就是要把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。”

高融昆介绍，自2013年9月中国第一个自贸区在上海起步以来，我国22个自贸区和海南自贸港建设取得了巨大成就：从第一个外商投资负面清单管理制度（准入前国民待遇），到第一个服务贸易负面清单；从第一个本外币一体化运作，到海南EF账户（多功能自由贸易账户）的开启；从第一个自贸区主分区制度，到第一个证照分离制度改革试点；全国自贸区和自贸港创造了数百条可复制可推广的制度创新和改革经验。

亲身经历中国改革开放全过程的高融昆告诉记者，“外部环境越复杂严峻，我国对外开放的脚步越坚定扎实。上世纪70年代末到80年代初，冷战达到高峰期。我国建设经济特区，设立沿海开放城市，沿边开放，全方位开放格局初步形成；80年代末90年代初，冷战结束。上海浦东开发开放，邓小平发表南方谈话，中国开启第二次开放大潮；2008年美国及世界金融危机后，地缘政治兴起并开始蔓延，中国（上海）自贸试验区开始建设；2017年至今，世界迎来百年大变局，二战后确立的多边贸易体制和以规则为基础的国际秩序濒临崩溃，海南自贸港在这一阶段布局。”

“十五五”规划建议指出，“我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。”对此，高融昆深表赞同，“向外塑造与向内改革将成为自贸区和自贸港未来建设发展的着力方向。”

高融昆表示，向外塑造就要坚持高水平开放，积极扩大自主开放，从改革开放以来要求国际社会接纳、逐步融入国际市场，对接对标、学习跟随国际经贸规则转向参与、倡导并引领国际规则建设，具体而言包括如下方面：中国坚定维护WTO多边贸易规则，并携手国际主流力量推动WTO改革，恢复其功能，发挥其作用，这是中国的职责；同时，要把握美国向世界发起关税战贸易战的战略窗口期，加快构建高水平自由贸易区网络，必须把FTA（自由贸易协定）工作重心向新兴经济体、金砖国家、一带一路沿线国家推进，把FTA推进与中国产业链供应链的全球布局有机结合起来，有序推进中国产业和企业的国际化进程；对全球南方国家，要多予少取，实施更多单边开放；中国要适时推进中国版的自由贸易进程，寻求人类社会最大公约数，为中国发展赢得更好环境、更大的空间。

“高水平对外开放必然包括向内改革”，高融昆指出，自贸区等各类高标准开放平台建设虽成就斐然，但仍存在一些改革突破点和发力点，如经济改革的便利化措施多，呈碎片化现象，含金量不够等。为此，高融昆提出：

一是重新定义自由贸易试验区。现行试验区由围网内的综合保税区和围网外的非保税区两大片区构成。围网内外成为关税与非关税措施、贸易管制措施是否适用的边界。如何更好实现综合保税区与试验区的其他区域联动发展，科学分析和定位综合保税区围网对投资、贸易、制造业、物流仓储、服务业、金融自由化、数字贸易、跨境电商、数据跨境流动的不同功能与作用，更好实现试验区的综合效应。

二是简化治理结构，放松政府管制，着力边境后制度改革。要对标国际，刀刃向内，解决好高标准国际经贸规则所要求的数字跨境流动、政府补贴、竞争中性、产能过剩、环境保护、劳工标准等边境后规则领域问题。要大力推进金融国际化自由化和服务业开放，补齐短板。要把试验区和自贸港打造成为各类要素集聚，自主创新能力强，现代化产业体系完备的科技创新和产业高地。

三是统筹发展与安全关系。既防止安全概念泛化，管理层层加码，束缚经营主体动力活力的现象，也要防止无为而治、放任自流，导致系统性风险的出现。中央部门与地方部门要上下联动、社会共治。坚持以经济建设为中心，坚持以开放促改革促发展，以高水平开放实现高质量发展。

高融昆相信，“向外塑造，向内改革”双向发力，实现有机统一，形成强大合力，把中国的制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势集成综合为中国的发展优势，以中国式现代化实现中华民族伟大复兴指日可待！

来源丨人民政协报